【音頻解讀】關于《門頭溝區關于推進城市安全發展的實施方案》的政策解讀

日期:2020-02-27 16:14    來源:北京市門頭溝區安全生產委員會辦公室

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政策文件:門政辦發〔2020〕4號北京市門頭溝區人民政府辦公室關于印發門頭溝區推進城市安全發展實施方案的通知

音頻解讀:

    2020年2月27日,北京市門頭溝區人民政府辦公室印發了《門頭溝區關于推進城市安全發展的實施方案》 (門政辦發〔2020〕 4號),以下簡稱《實施方案》。
一、《實施方案》的起草背景
2018年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進城市安全發展的意見》,為推進城市安全發展,強化城市運行安全保障提供了遵循和指導。《意見》出臺后,根據市、區兩級黨委和政府的工作要求,由門頭溝區應急管理局(區安委會辦公室)牽頭,會同區安全生產委員會相關成員單位共同開展文件起草工作。在廣泛征求意見的基礎上,系統總結提煉了近年來我區有關經驗,針對當前城市安全發展方面存在的突出問題,制定出符合中央和北京市相關文件精神、切合我區實際的實施方案。
  《實施方案》以牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想為主線,不斷強化安全紅線意識,推進安全生產領域改革發展,切實把安全發展作為城市現代文明的重要標志。落實完善城市運行管理及相關方面的安全生產責任制,健全公共安全體系,打造共建、共治、共享的城市安全社會治理格局,促進建立綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系,全面提高安全保障水平,有效防范和堅決遏制較大及以上安全事故發生,為我區人民群眾營造安居樂業、幸福安康的生產生活環境。
  二、《實施方案》的總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,強化安全紅線意識,推進安全生產領域改革發展,切實把安全發展作為城市現代文明的重要標志。以堅持生命至上,保障安居樂業;堅持立足長效,加強依法治理;堅持系統建設,強化過程管控;堅持統籌推動,促進安全發展;堅持爭先創優,體現區域特色為原則,以保障民生和城鄉建設為根本遵循,逐步建成與區域發展相適應的安全生產監管體制機制,監管方式更加科學有效,企業主體和政府監管責任進一步有效落實,安全生產標準化水平進一步提升,重點行業(領域)安全生產狀況進一步改善,公共安全文化素質進一步增強,初步形成具有區域特色的綜合性、全方位、系統性、現代化的城市安全保障體系。
  三、《實施方案》的主要內容
一是加強城市安全源頭治理。堅持安全發展理念,科學規劃我區居民生活區、商業區、經濟技術開發區以及其他功能區的空間布局。加快不符合生態涵養區功能定位企業的調整退出,嚴格執行新增產業禁止和限制產業目錄,促進產業結構調整升級。加強建設項目實施前的評估論證,依法施行安全預評價評估,全面落實標準控制制度。強化城市運行安全和城市建設管理措施,加強城市交通安全基礎設施建設和消防安全設施建設。強化區級應急隊伍能力建設和企業安全生產標準化建設。
二是健全城市安全防控機制。以城市安全風險評估和隱患排查治理行動為抓手,持續推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,強化重點行業領域和危險作業安全監管。完善城市多災種的監測預警機制,優化完善應急避難場所,提升防災減災能力。建立健全城市安全應急救援管理體系。建設完善區應急管理信息平臺,健全應急信息報告制度,健全應急物資儲備調用機制,不斷提升應急管理和救援能力。
三是提升城市安全監管效能。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,全面落實各級黨委和政府對城市安全發展的領導責任、黨政主要負責人第一責任人責任及其他分管負責人的責任。進一步健全完善城市安全監管體制,充分發揮安全生產委員會作用,實施安全生產責任目標管理。加強負有安全生產監管職責部門之間的工作銜接,制定工作信息共享、協調配合的相關制度。切實發揮“街鄉吹哨、部門報到”工作機制在基層安全監管工作中的突出作用。嚴格執法程序,加強現場精準執法。加強執法監督和巡查考核,進一步強化安全監管執法工作。
四是強化城市安全保障能力。充分運用市場機制促進保險機構和企業加大安全投入,保障企業安責險參保率穩步提升。大力培育安全工程師事務所、安全檢驗檢測和評價機構、職業衛生技術服務機構等多元化服務主體。健全完善安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理和聯合激勵“紅名單”管理工作機制,強化失信懲戒和守信激勵。強化安全科技創新和應用。加強安全宣傳教育,開展安全生產大培訓,提升全民安全素質技能。
《實施方案》還逐條明確了相關部門和單位的責任。

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